Дж.Шульц, бывший тогда государственным секретарем США, выступая 13 сентября 1988 года на слушаниях в сенатском юридическом комитете, на которых конкретно обсуждался вопрос об иммиграции из СССР, отметил, однако: "Международные нормы в области прав человека признают право эммигрировать и возвращаться в свою страну, но не иммигрировать в любую страну по своему выбору. США со своей стороны проявляли великодушие, однако наши возможности тоже ограничены законами об иммиграции и беженцах".

Проблемы, с которыми сталкиваются американские власти при рассмотрении заявок на въезд и расселение иммигрантов из Советского Союза, главным образом связаны с финансовыми и юридическими вопросами. До 1988 года советские граждане,добившиеся разрешения на выезд в США, автоматически получали статус "Беженцев". Это давало им возможность получать из американской казны примерно по 7 тыс.долларов на человека для оплаты приезда и первоначальных расходов по переселению. Но после того, как в СССР были отменены многие ограничения на выезд, число заявок резко увеличилось, превзойдя все прогнозы и оценки американских должностных лиц. В результате администрация Буша, едва придя к власти, была вынуждена запросить у конгресса дополнительно 100 млн.долларов на программы расселения советских иммигрантов.

В сентябре 1989 года администрация Буша официально объявила свой план, который предусматривал введение новых процедур для обретения статуса беженца. Они вводятся, чтобы "взять под контроль поток иммигрантов из Москвы". Американское правительство больше не будет брать на себя ответственность за содержание и переселение советских эмигрантов, находящихся в Вене и Риме, если они будут иметь израильские визы. Будет считаться, что эти люди покинули Советский Союз с намерением эмигрировать в Израиль.

В текущем финансовом году , заканчивающемся 30 сентября 1991 года , из всех стран может быть принято 131 тыс.беженцев. На их обустройство и помощь выделено чуть больше 205 млн.