Государственные внебюджетные фонды формируются на основе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники образования, определяются порядок и направленность применения денежных средств.

Внебюджетные фонды представляют составную часть финансовой системы РФ, обладающей целым рядом особенностей:

1) запланированы органами власти и управления и обладают строгой целевой направленностью;

2) формируются в основном за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц;

3) денежные средства фондов применяются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

4) страховые взносы в фонды и взаимоотношения, которые возникают при их оплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов вводятся государством и являются обязательными;

5) на отношения, связанные с уплатой исчислением и взысканием взносов в фонды, распространено большое число норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

6) расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда);

7) в государственной собственности находятся денежные ресурсы фонда, которые не входят в состав бюджетов, а также иных фондов и не подлежат изъятию на какие-либо нужды, прямо не предусмотренные законом.

Внебюджетные фонды – это форма применения финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей, не включаемых в бюджет и комплексно расходуемых на основании оперативной самостоятельности строго по целевым назначениям фондов.