Советское правительство, указывается в памятной записке, не преследует цели нанести ущерб интересам США или других западных держав в Европе. Оно не предлагает что-либо менять в Германии или в Западном Берлине только в пользу какого-либо одного государства или группы государств. СССР считает необходимым в интересах упрочения мира зафиксировать сложившееся после войны положение в Европе, юридически оформить и закрепить незыблемость существующих германских границ, нормализовать на основе разумного учета интересов всех сторон обстановку в Западном Берлине.
Стремясь достигнуть согласованного решения, учитывая доводы западных держав в защиту их позиций, Советское правительство в ряде важнейших пунктов пошло им навстречу. Так, Советский Союз не настаивает на немедленном выходе ФРГ из НАТО. Оба германских государства могли бы на определенное время и после заключения мирного договора оставаться в тех военных группировках, членами которых они являются сейчас. Советское предложение не связывает заключение мирного договора с признанием ГДР или ФРГ всеми участниками этого договора. Если США не готовы подписать единый мирный договор с двумя германскими государствами, то Советский Союз считает возможным осуществить мирное урегулирование на основе двух договоров. В памятной записке подчеркивается готовность Советского Союза установить самые надежные гарантии против вмешательства в дела вольного города — Западного Берлина со стороны любого государства. В качестве гарантии в Западном Берлине могли бы быть размещены символические контингента войск США, Англии, Франции и Советского Союза, со стороны СССР не было бы возражений и против размещения в Западном Берлине контингентов войск нейтральных стран под эгидой ООН.