Эта перестройка выразилась прежде всего в усилении организационного централизма, в известном свертывании коллективных органов партийной организации, перераспределении сил в интересах победы над сильным и коварным врагом, в повышении партийной дисциплины, в строгом и оперативном выполнении коммунистами всех решений вышестоящих партийных органов. Условия войны неизбежно вызвали к жизни и чрезвычайные формы партийного руководства.
Программой перестройки Ленинградской областной и городской организации ВКП(б), как и других организаций партии, явилась директива ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР, принятая 29 июня 1941 года. Ленинградский обком, как этого и требовал Центральный Комитет партии, немедленно довел содержание директивы до горкомов и райкомов ВКП(б). На совещании секретарей райкомов и горкомов, созванном в Смольном под руководством секретаря обкома партии Т. Ф. Штыкова, были намечены меры по выполнению директивы. Обком потребовал от всех партийных организаций области в своей практической деятельности руководствоваться всецело директивой ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР.
1 июля 1941 года Ленинградский обком и горком партии, руководствуясь директивой ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР, создали чрезвычайный партийный орган - Комиссию по вопросам обороны Ленинграда, совмещавшую как партийные, так и советские функции. В нее вошли член Политбюро, секретарь ЦК ВКП(б), обкома и горкома партии A. A. Жданов (председатель) и члены бюро областного и городского комитетов А. А. Кузнецов, П. С. Попков, Н. В. Соловьев и Т. Ф. Штыков (позднее в состав комиссии были введены член бюро обкома М. Н. Никитин и член горкома партии Я. Ф. Капустин). На Комиссию возлагалось решение всех вопросов, связанных с военной обстановкой. Ей поручалось принимать решения от имени Ленинградского обкома и горкома партии, а в нужных случаях и от имени Исполкома Ленинградского областного и городского Советов депутатов трудящихся{38}.
4 июля бюро Ленинградского горкома приняло другое важное постановление, отвечавшее условиям войны, - о перестройке работы райкомов партии.