Процессы, происходящие в стране за период, начиная с конца 2004 г., вызвали серьезные подвижки в рассмотрении ряда проблем жилищной сферы.

Концепция жилищных правоотношений была сформирована после принятия ряда нормативных документов, в корне изменивших правовое регулирование в жилищной сфере. Происходящее сейчас реформирование жилищного законодательства обозначило существенные вопросы регулирования этой отрасли экономики.

До декабря 2004 г. действующее на тот момент жилищное законодательство было фактически сформировано в 1984 г. с утверждением Жилищного Кодекса РСФСР (далее по тесту – ЖК РСФСР) с учетом внесенных в него поправок и принятием на его основе законов и подзаконных актов. Именно они стали отправной точкой для принятия новых нормативных актов. Их устаревшие положения, не соответствовавшие сейчас требованиям времени и сформировавшейся в настоящий момент в стране правовой, экономической и политической ситуации, явились причиной реформирования жилищного законодательства. Этот процесс должен был стать длительным, так как было необходимо не просто изменить или внести соответствующие поправки в тот или иной документ. В результате предпринятых действий должна была сложиться иная структура жилищного законодательства.

Поэтому, когда 10 июня 2004 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла в первом чтении пакет из 27 законопроектов – проекты нового Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ), законов о внесении необходимых изменений в Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы, в Федеральные законы «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ «О государственной регистрации…») и другие нормативные правовые акты, он содержал только основные направления реформы жилищного законодательства. Названные документы в целом были направлены на формирование рынка доступного жилья.