Все террористические акты совершала Боевая организация при Центральном Комитете ПСР (Партия социалистов-революционеров). С 1902 по 1911 год более двухсот раз рвались в России эсеровские бомбы и раздавались револьверные выстрелы. Объектами террористических актов стали 2 министра, 33 губернатора, генерал-губернатора и вице-губернатора, 16 градоначальников, начальников охранных отделений, полицмейстеров, прокуроров, помощников прокуроров, начальников сыскных отделений, 24 начальника тюрьмы и других тюремных чиновников, 26 приставов, исправников и их помощников, 7 генералов и адмиралов, 15 полковников, 8 присяжных поверенных, 26 шпионов и провокаторов. По эсеровским данным среди участников террористических актов было 62 рабочих, 9 крестьян, 14 представителей интеллигенции и 18 учащихся.

Всякая другая работа, кроме террористической, объявлялась ЦК ПСР несущественной. Только на почве признания террора господствующей формой борьбы с самодержавием расцвела провокаторская деятельность Евно Азефа, как оказалось, еще с 1893 года являвшегося агентом царской полиции. В 1899 году он вступил в "Заграничный союз социалистов-революционеров". Проживая за границей, Азеф учился в политехническом институте в Карлсруэ. Разъезжал по русским студенческим колониям Германии и Швейцарии. Распространял нелегальную литературу, собирал деньги, устраивал кружки. Выставлял себя террористом, придававшим серьезное значение только индивидуальному террору.

"Эти первые серьезные связи с социалистами-революционерами, послужили для Азефа началом его карьеры и как революционного деятеля, и как агента — "сотрудника" департамента полиции… Редкий эгоист, он руководствовался в своих поступках только личными интересами для достижения которых считал пригодными все средства — до убийства и предательства включительно…"