Кроме того, вне черты оседлости еврейской бедноты почти не было. Циркулярами министра народного просвещения от 1 и 6 июля 1887 г. No No 9817 и 10313 были введены процентные нормы лиц иудейского исповедания для средних и высших учебных заведений: в черте оседлости 10% общего количества обучающихся, в столицах 3%, в прочих местностях 5% (96) . В 1901 г. они были снижены, соответственно, до 7,2 и 3%. Циркуляр от 7 июня 1903 г. восстановил прежние нормы (97) .

В 1905 - 1906 г.г. эти нормы во многих местностях перестали соблюдать, чему содействовал циркуляр, предоставлявший руководству учебных заведений право заполнять евреями почему либо не занятые христианами места. В университетах решение принимали советы, пользовавшиеся неразберихой и противоречиями между прежними, не отмененными постановлениями, и новыми, вызванными волной революционных выступлений (98) . Практически администрация высших учебных заведений явочным порядком отменила процентные нормы.

А. Н. Шварц, назначенный министром народного просвещения в начале 1908 г., отмечал, что томский епископ в письме царю жаловался на полное нарушение процентной нормы в Томске. Николай II передал письмо Столыпину, а тот поставил вопрос на обсуждение Совета министров (99) . В результате 16 сентября 1908 г. был утвержден закон "Об установлении процентных норм для приема в учебные заведения лиц иудейского исповедания", подтвердивший нормы 1887 г. для высших учебных заведений (100) , 22 августа 1909 г. - закон "Об условиях приема евреев в средние учебные заведения", установивший нормы 15% для черты оседлости, 5% для столиц и 10% для прочих местностей (101) .

Казалось бы, первый из упомянутых законов не ужесточил прежние нормы для высших учебных заведений, а второй - повысил их для средних. Но по сравнению с положением, существовавшим в 1905 - 1906 г.г., это был шаг назад, возмутивший не только евреев, но и либеральную общественность.