На референдуме возможно принятие избирателями различных законов, поправок к Конституции или даже новой Конституции, минуя и законодательные, и исполнительные органы власти. Органы же власти имеют право и возможности распоряжаться отдельными людьми или их группами, задавать им нормы поведения, направлять их действия, но только в тех пределах, какие им определены народом через Конституцию.

Однако в ст.6 закона N5-ФКЗ имеется перечень вопросов, которые запрещено выносить на референдум. Есть ли среди них те, которые касаются закона «О суде народа» и ст.138 Конституции?

Сама ст.6 закона N5-ФКЗ антиконституционна, т.к. высшее непосредственное выражение власти народа может, согласно Конституции, распространяться на любой вопрос, и никто, в том числе народные избранники, не вправе ограничивать народ в этом. И, хотя мнение Конституционного суда неоднозначно, так как, хотя суд и считает допустимым разграничение сферы вопросов, решаемых референдумом и выборными органами власти, а федеральный законодатель вправе ограничивать как сроки, так и перечень вопросов, допустимых к выносу на референдум - даже среди судей КС есть те, кто прямо указывает, что референдум - это высшая непосредственная форма проявления власти народа, стоящая выше выборных органов власти (см. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ В.О. Лучина и В.Г. Ярославцева по Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»).

Как указывает судья Конституционного суда В.О. Лучин, «Из Конституции Российской Федерации скорее следует, что именно референдум - всенародное голосование - является первичной формой народовластия...