Главная задача ПВО, определяемая советской военной теорией, должна была состоять в обеспечении нормального выполнения производственных и жизненных функций тыловыми объектами государства и свободы действий наземных войск в любой обстановке. Для эффективного функционирования ПВО в условиях войны предусматривались:

– наступательные действия ВВС с целью уничтожения основных сил авиации противника на его территории (авиабазы, авиазаводы и источники сырья для последних);

– уничтожение вражеской авиации, проникшей в воздушное пространство страны;

– организация местной противовоздушной обороны (МПВО) и специальной подготовки тыла страны в целях снижения эффективности воздушных налетов противника.

В целом система противовоздушной обороны СССР мыслилась как совокупность согласованных действий ВВС, зенитной артиллерии и специальных соединений и частей ПВО, дополняемых мероприятиями МПВО. Большое внимание уделялось теоретической разработке вопросов защиты крупных промышленных и административно-политических центров страны. Основными принципами ее организации считались:

– комплексное использование всех сил и средств ПВО при их тесном взаимодействии;

– создание круговой обороны с сосредоточением основных сил и средств на направлении наиболее вероятных налетов авиации противника;

– усиление непосредственной защиты главных объектов внутри самого пункта;

– эшелонирование сил и средств ПВО в глубину.

Учитывая возросшие боевые возможности авиации (большой радиус действия и значительную бомбовую нагрузку), советской военной теорией был выдвинут тезис о необходимости не только объектового, но и зонального прикрытия.