Среди первых наркоматов, образованных на основании декрета 2-го Всероссийского съезда Советов от 25.10.1917 г., был Народный комиссариат внутренних дел. С образованием РСФСР этот наркомат стал называться НКВД РСФСР.

В Положении об НКВД от 24.05.1922 г. основные задачи этого наркомата определялись следующим образом:

— руководство деятельностью местных органов административного управления;

— организация и управление милицией;

— организация принудительных работ;

— организация всех видов перевозок (кроме воинских) людских контингентов: военнопленных, беженцев, переселенцев, рабочей силы;

— руководство городским и сельским благоустройством.

В связи с обязанностями, возложенными на НКВД РСФСР, в Центральном аппарате существовали:

— Организационно-административное управление;

— Главное управление милиции;

— Главное управление принудительных работ;

— Центральное управление по эвакуации населения (Центроэвак);

— Главное управление коммунального хозяйства;

— Управление делами.

Организационно-административное управление отвечало за:

— наблюдение за работой местных Советов;

— осуществление декрета об отделении церкви от государства;

— прием и выход из российского гражданства;

— изменение волостных границ;

— запись актов гражданского состояния.

Главное управление милиции (ГУМ) состояло из отдела милиции, отдела уголовного розыска и материального отдела. Кроме руководства деятельностью милиции на ГУМ была возложена охрана телеграфа, телефона, почты, водопровода, путей сообщения, станций, пристаней, фабрик, заводов, лесов, складов, а также охрана принудительных концентрационных лагерей.