Этот принципиальный документ дает возможность угадать методы деятельности Жозефа Фуше в роли проконсула. В департаменте Нижней Луары, в Нанте, Невере и Мулене он осмеливается вступать в борьбу с самыми могучими силами Франции, перед которыми осторожно отступают даже Робеспьер и Дантон,с частной собственностью и церковью. Он действует быстро и решительно в направлении egalisation des fortunes8 и изобретает так называемые "филантропические комитеты", которым состоятельные люди обязаны преподносить дары, устанавливая их размеры якобы по своему усмотрению. Чтобы быть достаточно хорошо понятым, он сразу же делает мягкое указание: "Если богатый не использует своего права сделать достойным любви режим свободы республика оставляет за собой право завладеть его состоянием". Он нетерпим к излишкам и энергично расширяет само понятие superflu, утверждая, что "республиканцу нужны только оружие, хлеб и сорок экю дохода". Фуше извлекает лошадей из конюшен, муку из мешков;
арендаторы отвечают жизнью за невыполнение данных им предписаний; он предписывает употребление хлеба низкого качества, каким впоследствии был и хлеб мировой войны,- и запрещает всякую выпечку из белой муки. Каждую неделю он, таким образом, выставляет пять тысяч рекрутов, снабженных лошадьми, обувью, обмундированием и ружьями; он заставляет работать фабрики, и все подчиняются его железной энергии. Деньги стекаются - налоги, подати и дары, поставки и трудовые повинности; два месяца спустя он гордо пишет Конвенту: "Ont rougit ici d'etre riche" - "Здесь стыдятся прослыть богатым". Но в действительности он должен был бы сказать: "Здесь боятся быть богатым".