Впервые в России определение договора строительного подряда было дано в Своде законов гражданских прав в 1835 г., в соответствии с нормами которого риск по результатам подрядных строительных работ возлагался на подрядчика. Кроме того, предметом договора являлся не объект строительства, а строительные работы.

В Положении о губернских и областных строительных и дорожных комиссиях, за подписями Председателя Государственного Совета князя А. Чернышева и Его Императорского Величества, в § 56 отмечено, что торги на работы, поставки и операции ведомства Комиссии производятся в Общем Присутствии Комиссии.

Состав положений, регулируемых Сводом законов гражданских прав, почти полностью идентичен составу положений, регулируемых ныне действующим Гражданским кодексом Российской Федерации.

В качестве недостатка договора строительного подряда того времени специалисты отмечают «ярко выраженный административный характер регулирования содержащихся в нем норм и правил».

Национализация строительных организаций и изменение характера экономических отношений в новом Российском государстве после 1917 г. не способствовали развитию юридических основ и экономического содержания договора строительного подряда. Факторами, препятствовавшими развитию правовых и методологических основ отношений субъектов инвестиционно-строительной деятельности, в частности, стали:

• отсутствие конкурентной борьбы за заключение договоров строительного подряда;

• отсутствие частной собственности на средства производства;

• отсутствие в государстве частных инвесторов в виде акционеров;

• доминирующая роль государства во всех сферах экономики;

• дискриминация государством остальных участников договора строительного подряда;

• неприменение механизмов публичных торгов, в результате которых какая-либо организация выигрывает право на заключение конкретного договора строительного подряда по государственному заказу.