Пока японцы покоряли население захваченных островов, они не могли контролировать океан, особенно его глубины. В незахваченных районах океана действовало 50 американских подводных лодок Тихоокеанского флота, который базировался в Пирл-Харборе, и Азиатского флота, базировавшегося в Маниле.

Американский военно-морской флот не оставил Филиппинских островов, острова Уэйк и островов западной части Тихого океана

Когда началась война, подводные лодки Азиатского флота США действовали у берегов Китая, контролируя коммуникации южнее Формозы и дальше на юг к Малайскому барьеру.

В ноябре 1941 года северная граница действий подводных лодок Азиатского флота была установлена по 30-й параллели. Незадолго до нападения на Пирл-Харбор силам Тихоокеанского флота была предоставлена в качестве операционной зоны узкая полоса до 28–30° северной широты, затем в январе 1942 года граница переместилась до 26°, чтобы дать подводным лодкам Тихоокеанского флота возможность выхода к путям, ведущим в Восточно-Китайское море.

Появилась необходимость действий лодок в районе Алеутских островов. Контроль за северным районом Тихого океана был возложен на соединения флота, базирующиеся в Пирл-Харборе. Согласно плану «Рейнбоу 5», две подводные лодки с Гавайских островов были направлены в Датч-Харбор (Алеутские острова) для несения дозорной службы.

Таким образом, боевые действия подводных лодок развернулись от Алеутских до Соломоновых островов, Новой Гвинеи и Голландской Ост-Индии на юге, от острова Мидуэй до побережья Китая и Индо-Китая на Западе.