Все шесть последних лет Совет Федерации как центр власти был зависим от Кремля, ибо зависим от него был каждый начальник территории в отдельности. И потому верхняя палата парламента не только ни на градус не изменила социально-экономический курс Кремля, но и в отличие от нижней палаты — Госдумы — не пыталась это сделать. Но при всем том вторая половина девяностых — это время процветания не только вскормленных Кремлем олигархов, но и начальников территорий.

Политика Ельцина не имела и не могла иметь опоры в народе. Народ осознанно и неосознанно противился его политике и Ельцину — дабы усидеть в Кремле, нужна была административная опора в провинциях. И он ее себе создал в лице начальников территорий, дав им неограниченную свободу действий, в том числе и свободу воровать. Ельцин помог начальникам стать владыками территорий, а они помогли ему сохранить власть, закрыв глаза на мерзопакость его политики и подавив сопротивление ей на местах.

Дарованная начальникам неограниченная свобода была настолько соблазнительна, что даже те политики, которые получали власть в провинциях при помощи оппозиционных Ельцину сил, тут же теряли свою оппозиционность и из так называемых "красных" губернаторов превращались в деполитизированных хозяйственников.

В ходе президентских выборов 2000 года ни один из начальников территории не выступил с обращением голосовать против преемника Ельцина — Владимира Путина. Начальников устраивал Ельцин, их устраивала его политика, и они славно поработали на избрание Путина, рассчитывая увидеть в нем второе издание Ельцина. Поддержка владык территорий необходима была Путину в ходе избирательной кампании, но она оказалась ему ненужной после выборов. У Путина есть популярность, и, стало быть, у него нет потребности в административной опоре на заевшихся владык территорий. Так чего ради ему надо по-прежнему заигрывать с ними и сохранять им парламентскую неприкосновенность?