Обком и горком ВКП(б) поддержали инициативу райкомов партии и Ленинградского военного округа, приступивших в конце июня к формированию в Ленинграде первых партизанских частей из добровольцев.
Придавая большое значение развертыванию борьбы против захватчиков в городах, поселках, селах, на железнодорожных станциях, мобилизации населения на срыв всех политических, военных и экономических мероприятий врага, обком партии возложил организацию подполья в городах и других населенных пунктах на первых секретарей горкомов и райкомов. Одновременно для непосредственного руководства подпольем был учрежден институт партийных организаторов - уполномоченных обкома (райпарторганизаторов). Они, как правило, оставаясь в районном центре или в другом населенном пункте, непосредственно руководили подпольем, получая указания от подпольного райкома, который чаще всего находился в партизанском отряде.
В качестве партийных организаторов подбирались коммунисты, способные в сложных условиях конспирации работать в массах, направлять их усилия на борьбу с врагом. Уже 4 июля обком партии утвердил первых парторганизаторов.
По мере того как опасность оккупации области увеличивалась, усиливалась и деятельность Ленинградского обкома и горкома партии по организации и развертыванию партизанской войны.
6 июля перед секретарями горкомов и райкомов партии обком ставит задачу - бросить максимум сил и средств на формирование партизанских отрядов и групп, организацию подполья в городах и других населенных пунктах, создавать необходимые для этого базы продовольствия, боеприпасов и пр.
После того как фашистские войска 9 июля захватили Псков и вышли затем на подступы к Луге, над Ленинградом: нависла смертельная опасность. В связи с этим Ленинградский горком партии наряду с прямой помощью действующей армии укрепляет оборону города и по предложению Военного совета Северо-Западного направления принимает решение сформировать из ополченцев 10 партизанских полков, или, как их тогда называли, "истребительных полков", для действий в тылу врага.