В 1901 году Рачковский, заручившись поддержкой Н.Л.Горемыкина, устраивает обед в одном из аристократических парижских кафе (Durand), на котором помимо французов и папского нунция в Гааге присутствовал и прибывший из Петербурга директор Департамента духовных дел иностранных псипнеданий А.Д.Масолов, Речь на обеде шла о том, чтобы ввиду ожидавшейся смерти Льва XII провести на папский престол кардинала Рамполла, известного своей русско-французской ориентацией. После этого Рачковский, не согласовав своих действий с Департаментом полиции [93], но заручившись поддержкой И.Л.Горемыкина, отправляется в Рим, где получает аудиенцию Льва XIII, высказавшегося в ходе беседы за учреждение своего представительства в С.Петербурге. Рачковский, - отмечает в связи с этим П.К.Агафонов, ухватывается за эту идею, летит в Петербург, обрабатывает министра внутренних дел Горемыкина, который докладывает царю и добивается его согласия. Рачковский возвращается в Париж и деятельно принимается за дальнейшую работу в этом направлении, но вдруг получает строжайшее предписание - прекратить кампанию. Оказывается, что о таинственной комбинации Рачковского и Горемыкина проведали Победоносцев, граф И.Н.Игнатьев и министр иностранных дел Ламздорф и уговорили царя дать отбой [94].

Благодаря усилиям П.И.Рачковского, из заурядного охранного отделения , занятого слежкой за проживавшими в Европе эмигрантами, русская Заграничная агентура в Париже превратилась в учреждение, игравшее в европейской политике роль проводника русских национальных интересов в Европе. В 1896 году по инициативе П.И.Рачковского была организована самостоятельная русская агентура в Австрии (Галиция), которую возглавил М.И.Гурович, а затем и в Берлине во главе с М.А.Гартингом.