Документ отражает государственную политику в разработке и использовании ПО, а также связанные с этим правовые вопросы. Кроме того, в нем рассмотрен порядок создания и использования свободных программ, а также дано их определение, основанное на определении Free Software Foundation, знаменитых "четырех свободах": праве на использование и изучение программы, праве на внесение изменений в нее и праве распространять измененные версии. Вообще, по документу и прилагаемому к нему глоссарию заметно, что авторы не понаслышке знают о принципах мира FOSS и правилах поведения в сообществах разработчиков.
Среди правовых проблем в концепции отмечены более жесткие требования отечественного законодательства к договору о передаче права использования произведения, несоблюдение которых может сделать договор недействительным. Также, с учетом того, что свободные программы зачастую пишут программисты, живущие в разных странах, возникает необходимость учитывать различия в законодательстве этих стран и определять, право какой страны применять в каждом конкретном случае.
Среди проблем, характерных для отечественных государственных органов, отмечается, в частности, отсутствие грамотной политики управления правами на программы, разработанные по госзаказу, в результате чего все права зачастую остаются у разработчика, и ведомство-заказчик вынуждено вновь обращаться к нему в случае необходимости доработки продукта.
Появление "Концепции…" свидетельствует о том, что Россия намерена оказывать поддержку свободным разработкам на государственном уровне, подобно тому, как это уже сделали многие европейские страны, приняв соответствующие нормативные акты. "Первой ласточкой" здесь была инициатива по разработке "школьного дистрибутива" операционной системы GNU/Linux, которой по госзаказу занимается сейчас коллектив отечественных программистов. ПП