Вскоре после назначения Вильгельм Кубе вступил в разногласия с СС. Будучи в теории фанатичным антисемитом, он протестовал против расстрела евреев полицейскими командами и даже прикрывал их как рабочую силу. Кубе подвел теоретическую базу под свою умеренную политику, доказывая наличие у евреев нескольких процентов «нордической» крови. Такое поведение вызвало неприязнь к генеральному комиссару со стороны СД и партийного секретаря Мартина Бормана. Ведомство министра оккупированных восточных территорий Альфреда Розенберга начало заниматься Кубе, хотя атмосфера в оккупированной Белоруссии была спокойной.

      Показателен пример с «Локотьской республикой». После бегства местного руководства в конце 1941г. советскую власть на Орловщине мгновенно ликвидировали. Крестьяне принялись делить землю. В ответ на бесчинства окруженцев и партизано-чекистских групп, живущих грабежами деревень, крестьяне создавали отряды самообороны. Этот стихийный,  неподконтрольный немцам процесс шел на всей территории оккупированных областей. Заняв в октябре поселок Локоть в Орловской области, немцы разрешили бывшим красноармейцам Б.Каминскому и К.Воскобойникову создать и возглавить местное самоуправление. Летом 1942г. немецкое командование преобразовало Локотьской уезд в округ с восьмью районами и

общим населением в 600 тысяч. Бургомистру Каминскому предоставили полную свободу действий. Немецкие штабы и комендатуры вывели за пределы округа. Армия Каминского насчитывала до 1000 бойцов. Успешно работала промышленность. В сельском хозяйстве применялась смешанная экономика: наряду с растущим частным сектором сохранялись колхозы.