Вслед за первой группой в полосе Северо-Западного фронта{42} переправились в тыл врага секретари Порховского райкома партии С. А. Орлов и А. К. Тимм; Дновского - М. И. Тимохин и П. В. Селецкий; Новосельского А. В. Ковру. Вскоре через фронт была направлена еще одна группа секретарей РК ВКП (б) в северо-западные районы области: А. А. Минин, Д. С. Назаров и другие{43}.
24 июля в Смольном состоялось собрание партийного актива Ленинграда. Хотя к этому времени продвижение, гитлеровских войск было приостановлено, враг не отказался от попыток захватить Ленинград. Поэтому партийный актив наряду с другими мерами по усилению отпора фашистским войскам потребовал ускорить формирование новых партизанских отрядов.
На следующий день (25 июля) областной и городской комитеты ВКП (б) приняли специальное постановление "О формировании партизанских отрядов"{44}. Намечалось в кратчайший срок - к 29 июля - организовать 300 партизанских отрядов численностью по 35-50 человек каждый. В Ленинграде предстояло сформировать 230 отрядов, а остальные 70 - в неоккупированных районах области. Непосредственными организаторами этих партизанских сил являлись военные отделы обкома и горкома вместе с Военным советом Ленинградской армии народного ополчения.
Каждому району была дана разверстка по вооружению отрядов и их экипировке. Ответственность за формирование отрядов в районах возлагалась на первых секретарей райкомов и горкомов. Из формировавшихся партизанских сил 5 тысяч человек составляли так называемую "вторую смену" городских партизанских отрядов, призванную занять место "первой смены", отзываемой с оккупированной территории для пополнения, экипировки, получения боеприпасов.