Всего в ВВС КА насчитывалось 186 организационных единиц авиации, которые были непосредственно подчинены самым разным (по служебному уровню) лицам. Эффективно осуществлять хотя бы общее руководство таким количеством разрозненных, обособленных на громадном пространстве сил авиации командующий ВВС КА не мог.

При такой оргструктуре ВВС лишались своего важнейшего свойства, а именно: возможности сосредоточения в короткое время основных сил ударной и истребительной авиации на наиболее важном стратегическом (операционном) направлении для нанесения противнику решительного поражения с воздуха.

Децентрализованная оргструктура не обеспечивала эффективного решения первостепенной стратегической задачи - завоевания господства в воздухе - одного из главных условий ведения решительных военных действий

Сухопутными войсками с целью разгрома войск противника.

В этой связи в данной статье уместно привести важные научные теоретические выводы русских военных ученых, малоизвестные широкому кругу читателей, в т.ч. авиаторам.

Так, ординарный профессор бывшей Императорской Николаевской военной академии (ныне ВАГШ) полковник Н.Головин, бывший в 1916 г. начальником штаба VII русской армии, в своем труде "Авиация в минувшую войну и в будущую", изданном в 1922 г. в Праге, сделал такой вывод:"Таким образом, в начале 1916 года идея борьбы за господство в воздухе предъявляет властно свои требования". Развивая эту мысль, ученый пишет, что основным условием для решения данной задачи является массированное применение авиации, а следовательно, централизованное управление ВВС.

Другой русский ученый, комбриг, профессор А.Н.Лапчинский в своей книге "Воздушная армия", изданной в Москве в 1939 г., пришел к важному выводу: "Раз ведется маневренная война, нужно выиграть воздушно-земное сражение, которое завязывается в воздухе и кончается на земле, что требует сосредоточения всех воздушных сил". Автор книги всесторонне обосновал, что распыление сил ФА по военным округам, армиям, корпусам не обеспечивает успешного ведения воздушно-земных сражений.