Разумеется, в созданной иерархии над всеми вместе взятыми, включая членов партии, находились карательные органы. Поэтому, несмотря на провозглашенную И. В. Сталиным истину: «Кадры решают все», фактически действовали его же практические установки: «Незаменимых личностей нет», «Есть человек – есть проблемы, нет человека – нет проблем».

В целом, это привело к такой системе управления страной, при которой все, даже самые авантюрные и непродуманные решения на всех уровнях принимались партийными органами (на самом деле, их первыми руководителями), не несущими никакой ответственности ни за один конечный результат, а ответственными и, при необходимости или желании, наказуемыми оказывались не участвующие в принятии самих решений исполнители; в крайнем случае, наказывались партийные функционеры менее высокого уровня.

Ярчайшей иллюстрацией сказанному позднее явилась трагедия командования Западным фронтом в связи с поражением на первом этапе Великой Отечественной войны, когда командующий фронтом Д. С. Павлов, его заместители (за исключением И. С. Конева), весь штаб армии по представлению Л. Мехлиса – помощника И. В. Сталина – были расстреляны.

В итоге объективно возникли и стали накапливаться противоречия между задачами развития общества, с одной стороны, и системой управления, которая, как таковая сохраняя сама себя, была консервативна и не совершенствовалась, с другой стороны.

Одновременно И. В. Сталиным, как реакция на возрастающую международную критику по поводу массовых репрессий в СССР, было принято решение о внесении конституционных изменений в государственное устройство.